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            浙江省人民政府关于建立健全涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制的实施意见
            作者:  来源:省政府办公厅  责任编辑:朱梅丽  发布时间:2019-04-03

            各?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)人民政府(宁波除外),省政府直属各单位:

            为提高涉农?#24335;?#20351;用绩效,助推乡村振兴,根据《国务院关于探索建立涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制的意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018—2022年)〉的通知》精神,现就建立健全涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机?#38138;?#20986;如下实施意见:

            一、总体要求 

            以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“八八战略”为总纲,围绕乡村振兴战略实施,将涉农?#24335;?#32479;筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,进一步优化财政支农?#24230;?#20379;给,加强财政支农政策顶层设计,对行?#30340;?#28041;农?#24335;?#22312;预算编制环节进行源头整合、行业间涉农?#24335;?#20027;要在预算执行环节进行统筹,理顺涉农?#24335;?#31649;理体系,厘清涉农领域财政事权和支出责任,创新涉农?#24335;?#20351;用管理机制,改革和完善农村?#24230;?#36164;体制,不断提升财政支农政策效果和支农?#24335;?#20351;用效益,为推动农业农村现代化建设提供有力支撑和保障。到2020年,构建起权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农?#24335;?#32479;筹整合长效机制,并根据涉农领域省与市县财政事权和支出责?#20301;指?#38761;以及转移支付制度改革,适时进行调整完善。

            二、推进行?#30340;?#28041;农?#24335;?#25972;合 

            (一)完善集中财力办大事的政策体系。省级纳入清单管理的涉农专项转移支付?#24335;穡?#26681;据《中华人民共和国预算法》等相关法律规定并按程序设立,聚焦聚力省委、省政府重大决策部署,对交叉重复的政策内容予以清理整合。继续深化财政支农体制机制改革,进一步明确涉农?#24335;?#25919;策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等内容,集中财力支?#21046;惹行?#35201;解决的薄弱和关键环节。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等负责,2019年基?#23601;?#25104;并逐步完善)

            (二)合理设定省?#24230;?#21153;清单。对省级涉农专项转移支付?#24335;穡?#21407;则上应推?#23567;?#22823;专项+任务清单”的管理模式。省?#24230;?#21153;清单根据实施乡村振兴战略重点任务和各项涉农?#24335;?#37325;点保障的政策内容进行设定,并与年度预算相衔?#21360;?#30465;?#24230;?#21153;清单区分约束性任务和指导性任务,其中:约束性任务主要包括党中央、国务院和省委、省政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务,以及涉农政策性直接补贴等?#40644;?#20182;任务为指导性任务。省?#24230;?#21153;清单对应的涉农政策到期后自动取消,经评估确需保留或调整的,按规定程序报批,最多可延长2年,逐步建立调整优化和?#39034;?#26426;制。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等负责,2020年基?#23601;?#25104;并逐步完善)

            (三)同步下达?#24335;?#19982;任务清单。统筹考虑省?#24230;?#21153;清单中各项任务的性质,不断完善涉农?#24335;?#20998;配指标体系。加强?#24335;?#20998;配与任务清单的衔接匹配,确保?#24335;鶩度?#19982;任务相统一。逐步实现涉农?#24335;?#22823;专项和任务清单、绩效目标集中同步下达。各地要及时完成约束性任务,统筹安排指导性任务,明确绩效目标,制定?#24335;?#20351;用方案和任务完成计划,报送省级主管部门和省财政厅备?#28014;#?#30465;财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年基?#23601;?#25104;并逐步完善)

            (四)全面实施财政涉农?#24335;?#32489;效管理。省级有关部门要及时开?#26500;?#21475;管理涉农?#24335;?#30340;绩效评价,加强结果运用,逐步建立以绩效为导向的涉农?#24335;?#22823;专项和任务清单设置机制?#30333;式?#20998;配机制。省财政厅要指导推动建立全过程绩效管理机制,推进绩效管理与预算编制、执?#23567;?#30417;督有机结合。完善绩效评价指标体系,逐步由单项政策(任务)绩效评价向行业综合绩效评价转变。实施乡村振兴绩效提升财政奖补政策,探索建立以乡村振兴工作实效为导向的省对市县有效激励约束机制。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            三、推进行业间涉农?#24335;?#32479;筹 

            (一)发挥规划的引领作用。?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)政府要摸清涉农?#24335;鸕资?#32467;合财政收支形势,编制本地区三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划及相关涉农专项规划衔?#21360;?#22240;地制宜搭建涉农?#24335;?#32479;筹整合平台,科学编制有关专项规划、区域规划,以规划引领涉农?#24335;?#32479;筹使用和集中?#24230;搿#?#21508;?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            (二)加强性质相同、用途相近的涉农?#24335;?#32479;筹使用。深入推进相关涉农?#24335;?#28304;头整合,进一步理顺?#24335;?#39033;目管理职责,加快推进农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目?#24335;?#32479;筹使用,逐步实现同一任务事项按照部门职责?#27490;?#30001;一个行业主管部门统筹负责。各地可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农?#24335;?#32435;入同一?#24335;?#27744;,统一设计方?#28014;?#32479;一?#24335;?#25320;付、统一组织实施、统一评估验收,形成政策合力。同时,把握好涉农?#24335;?#32479;筹整合边界,避免重复?#24230;?#21644;重复补助。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            (三)促进功能互补、用途衔接的涉农?#24335;?#38598;中?#24230;搿?#25903;持各地围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照渠道不乱、用途不变、集中?#24230;搿?#21508;负其责、各记其功、形成合力的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农?#24335;稹?#24041;固完善县级涉农?#24335;?#32479;筹整合模式,建立健全跨部门的项目?#24335;?#23433;排会商机制,加快推进预算执行环节的统筹整合。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            (四)完善财政金融协同支农机制。创新乡村振兴财政与金融合作机制,在健全风险阻断机制前提下,充分发挥财政?#24335;?#30340;引导和撬动作用,进一步激发金融机构服务乡村振兴的内生动力,推进普惠金融、绿色金融等政策举措落地,促进更多的金融资源投向农业农村。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、省林业局等负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            四、改革完善涉农?#24335;?#31649;理体制机制 

            (一)加强管理制度体系建设。继续对省级涉农?#24335;?#31649;理制度进?#26143;?#29702;、修订和完善,及时制定与中央涉农?#24335;?#30456;对应的管理细则,加强?#20013;?#21508;项管理制度的衔?#21360;?#21508;地在出台或修订相关管理制度时,要充分考虑中央和省关于涉农?#24335;?#32479;筹整合的要求,确保涉农?#24335;?#32479;筹整合取得实效。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年基?#23601;?#25104;并逐步完善)

            (二)全面落实涉农领域“两个?#35805;?#19981;”改革。创新完善省以下涉农?#24335;?#31649;理体制,明确涉农领域省与市县的职责?#27490;?#21644;管理权限,充?#25351;?#20104;市县自主权,?#24066;?#24066;县在完成约束性任务的前提下,根据当地实际,在同一大专项内自主立项和分配使用涉农?#24335;稹?#24378;化市县政府统筹使用涉农?#24335;?#30340;责任,不断提高项目决策的自主性和灵活度。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            (三)强化涉农?#24335;?#39033;目库建设。各地要加强各类涉农项目储备,完善项目论证、评审等工作流程,实施项目库动态管理。加强财政、发展改革部门和其他行业主管部门之间,省和市县之间,项目库年度之间的衔接,归并重复设置的涉农项目。针对不同类型的支农事项和项目性质,?#30452;?#37319;取财政补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等支持方式,不断提升涉农项目的公众参与度。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            (四)加强涉农?#24335;?#30417;管。各地、各有关部门要加强涉农?#24335;?#30417;管,防止借统筹整合名义挪用涉农?#24335;稹?#25506;索建立第三方评估体系,完善决策程序,健全决策责任追究制度。对违反涉农?#24335;?#32479;筹整合相关制度规定、造成涉农?#24335;?#37325;大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回?#40644;?#21462;、冒领、挤占、截留、挪用的涉农?#24335;穡?#20381;纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对?#29616;?#22833;信主体建立联合惩戒机制。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            (五)加大信息公开公示力度。各地在涉农?#24335;?#32479;筹整合方案决策前要听取各方意见,将涉农?#24335;?#25919;策制度、分配结果等相关信息公开,健全公布公?#23616;?#24230;,逐步实现涉农?#24335;?#20840;过程管理信息公开。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实?#23567;?#20114;联网+监管”新模式。建立健全村务监?#20132;?#21046;,完善行政村公布公?#23616;?#24230;。(省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等和各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            五、切实加强组织领导 

            各?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)政府要把涉农?#24335;?#32479;筹整合工作摆在突出位置,切?#20826;?#25285;主体责任,加强对涉农?#24335;?#32479;筹整合工作的组织领导和政策体系设计,建立健全工作机制,协调解决工作推进中遇到的问题。各级财政、发展改革部门要以?#24335;稹?#35268;划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农?#24335;?#32479;筹整合?#40644;?#20182;行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和评价等工作。各地要因地制宜开展涉农?#24335;?#32479;筹整合,涉?#23433;?#25919;专项扶贫?#24335;?#26102;,遵循精准使用原则,不得用于非建档立卡低收入农户和非扶贫领域。加强涉农?#24335;?#32479;筹整合中的好经验、好做法的宣传推广,努力营造全社会关心、支持涉农?#24335;?#32479;筹整合的良好局面。(各?#23567;?#21439;〔?#23567;?#21306;〕政府和省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等负责,2019年起?#20013;?#25512;进)

            浙江省人民政府

            2019年2月28日

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